ประธานาธิบดีจอห์นเอฟ. เคนเนดีและนายกรัฐมนตรีนิกิตาครุสชอฟแห่งสหภาพโซเวียตประชุมที่กรุงเวียนนาเจรจาต่อรองเพื่อสนับสนุนลาวที่เป็นกลางและเป็นอิสระ

ลาวเป็นฉากของการก่อจลาจลคอมมิวนิสต์โดยกองโจรลาว Pathet ในกรกฏาคม 2502 ที่เวียดนามเหนือ Politburo ได้จัดตั้งกลุ่ม 959 เพื่อจัดหาอาวุธและเสบียงให้กับ Pathet ลาว ในปี 1960 Pathet Lao กำลังคุกคามความอยู่รอดของรัฐบาลลาว ในวันที่ 19 มกราคม 2504 เมื่อประธานาธิบดีไอเซนฮาวร์กำลังจะออกจากตำแหน่งเขาบอกเคนเนดีว่าลาว“ เป็นกุญแจสำคัญสำหรับพื้นที่ทั้งหมดของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้” เคนเนดี้พิจารณาเข้าแทรกแซงในลาวกับกองทัพสหรัฐฯ แต่ตัดสินใจต่อต้าน

อย่างไรก็ตามประธานาธิบดีอเมริกันไม่ต้องการเสียลาวให้กับคอมมิวนิสต์ เคนเนดีพร้อมที่จะยอมรับความเป็นกลางสำหรับลาวในฐานะที่เป็นทางออก ในที่สุดการประชุม 14 ประเทศจะจัดขึ้นที่กรุงเจนีวาและมีการลงนามในข้อตกลงในเดือนกรกฎาคม 2505 โดยประกาศว่าเป็นกลางของลาว สิ่งนี้ดูแลสถานการณ์ในลาวเป็นเวลา แต่ทั้งคอมมิวนิสต์และสหรัฐอเมริกาก็เพิกเฉยต่อความเป็นกลางที่ประกาศไว้ของพื้นที่ในไม่ช้า